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內容簡介
煥智兄在大作中，特別針對「地方自治制度」（local autonomy）的問題，有其「自治」堅持觀點。此種力倡地方自治的哲學思考，不僅在臺灣的政治人物中是另類；就是研究地方自治的學者中，亦難得一見。希望讀者能由此書中，看到地方再生的運動契機；更能由書中認定作者的期許，就是地方再生的起始動力。——紀俊臣
蘇縣長對「區自治」既有宏觀的國際橫向比較視野，又有較微觀的基層（含村里、社區、農漁會等）垂直實務檢視；更難能的還同時納入政治學制度設計的基本邏輯，及來自八年實務經驗的民間需求，綜合提出對「區自治」落實的配套。對台灣民主紮根有期待的各路人馬，都應來讀讀蘇縣長的《台灣地方再生運動》一書。——廖達琪
這本書主要探討六都之後造成的一國三制亂象與直轄市的「新威權體制」，以及從比較國際地方政治體制，來探討何種地方治理體制才符合人民參與地方公共事務的基層草根民主的地方自治與地方再生精神？如何改革台灣過去基層選舉買票、黑金、跑攤文化，造成劣幣驅逐良幣的缺失？如何在制度達到克制的方法？以及探討地方自治體制與地方經濟發展的關係，為當前台灣經濟社會發展的困境尋找解方。——蘇煥智
作者介紹
蘇煥智
1956年出生於台南七股。國立台灣大學物理系肄業、國立台灣大學法律系畢業、輔仁大學法律學研究所碩士、律師高考及格。曾任國立清華大學講師、IBM臺灣分公司專利律師、臺灣人權促進會第七屆副會長、第二、三、四屆立法委員、第十四、十五屆台南縣長。著有《高科技智慧財產 : IC佈局設計之法律保障》、《黑面琵鷺的鄉愁續篇：為永續臺灣打拚的故事》(與謝志誠合著)、《治水新思維 : 臺南縣治水政策白皮書》(與彭紹博合著)、《進化南科 : 南科特定區開發模式解析》等書。
葉紘麟
1981年出生於基隆市。國立台灣大學政治系國際關係組畢業、國立台灣大學政治學研究所碩士、國立台灣大學政治學研究所博士 (一年於日本北海道大學研究)。曾任台大研究生協會副會長、日本立命館大學社會系統研究所客座研究員、現任愛鄉文教基金會研究員。著有《跟隨帝國的腳步 : 德富蘇峰認識中國的視角》。
目錄
推薦序二 關心地方 發展地方 ／紀俊臣
推薦序三 兼其宏觀與微觀的區自治 ／廖達琪
自序
第一章 六都政策對台灣的衝擊
一、直轄市制度與國際比較
二、六都升格決策的形成與產生
三、六都政策對台灣的衝擊
四、直轄市與一般縣市的差異
五、都縣不平權導致的資源傾斜
六、都縣平權為台灣均衡發展的當務之急
七、六都政策導致 121 鄉鎮市地方自治被廢除
八、取消鄉鎮市自治加速地方邊緣化
九、民進黨加碼要廢 198 鄉鎮市自治？
十、本章結語
第二章 國際地方自治制度之比較
一、問題意識
二、各國地方自治制度的比較
(1) 日本
(2) 南韓
(3) 德國
(4) 法國
(5) 義大利
(6) 奧地利
(7) 荷蘭
(8) 瑞士
(9) 葡萄牙
(10) 丹麥
(11) 芬蘭
(12) 瑞典
(13) 英國
(14) 美國
(15) 澳大利亞
(16) 柬埔寨
三、其他各國基層政府一覽表
四、結論
第三章 各國中央與地方財政收支劃分
一、問題意識
二、當前台灣的財政收支劃分問題
三、其他國家的其他國家的中央與地方財稅劃分經驗
(1) 中國
(2) 德國
(3) 日本
(4) 美國
(5) 瑞典
(6) 法國
四、分稅制對於地方經濟的影響
五、如何改革台灣地方財政：廢除統籌款 推動分稅制
第四章 台灣需要什麼樣的地方自治制度？如何改革？
一、鄉鎮市是否維持地方自治？
二、 直轄市區是否應實行地方自治？以台南市的經驗為例
三、台灣省轄市有沒有推動過區自治？
四、行政區劃怎麼重劃？
五、新地方自治：改革之道
六、本章結語
第五章 基層民主的困局：台灣地方再生的根本問題
一、社區總體營造文化導向，未重視在地經濟
二、村里範圍太小，應以鄉鎮市區為範圍
三、村里社區二元體制分為兩派，地方分裂
四、行政村無法形成整體經營，造成自然聚落割裂
五、鄉鎮市區選舉的流弊
六、地方資源不足與權限不足
七、地方自治與在地經濟、地方再生的關係
第六章 特種地方自治團體
一、是否應該思考河川流域管理自治政府？
二、農田水利會的國際比較經驗
(1) 日本
(2) 埃及
(3) 南韓
三、農田水利會應該廢除嗎？
第七章 結語
附錄一：歐洲地方自治憲章全文
附錄二：世界地方自治憲章全文
參考書目
序
這本書是愛鄉文教基金會對於有關「國際比較地方制度」的初步成果，希望有助於未來各界制定地方自治體制的參考！
今年是我開始提倡「直轄市需要區自治」的第六年。
從 2009 年馬政府要推動台北縣及台中縣市合併升格直轄市，當時我在台南縣長任內與台南市許添財市長，因為擔心台北縣及台中縣市、高雄縣市及可預期的桃園縣升格直轄市後，台灣開拓起源的台南，將在未來面臨地位更下降、財政分配更少的困境，所以乃共同發起推動台南縣市合併升格直轄市，並得以歷史文化首府的定位升格為直轄市。
在 2009 年推動合併升格時，也預知未來可能面臨鄉鎮地區沒落的危機，所以當時台南縣市政府合併提出的縣市合併升格計畫書中，我們就有提到「原台南縣範圍幅員遼闊，實乃有實施地方自治之必要，區議員（或區代表）維持民選，區政府可參考美國的經理人制。」為了確保台南市議會支持此一立場，還特別向台南市政府及市議會溝通此一立場。
後來行政院及馬總統在未徵詢地方意見，也沒有作好國際比較制度的 究下，即率然擅自以「小面積人口密集都會型」的「台北市治理模式」，硬套在「大面積城鄉混合型」的其他四都，並停止原鄉鎮市的地方自治改為官派；當時此一錯誤決策也引發台北縣、台中縣、台南縣與高雄縣的鄉鎮市代表會強力反彈，並到處陳情抗議。當時我並沒有一起陳情抗議，主要有幾個顧慮：
1. 台南縣市升格直轄市已經很勉強，如果再配合抗議是否會被取消升格直轄市的虞慮！
2. 合併計劃書已經明文要求維持鄉鎮市的地方自治及選舉。
3. 內政部已經明文承諾要在二年內檢討原鄉鎮市區是否維持地方自治問題！
4. 基層地方選舉買票、黑金、綁椿跑攤文化，也的確值得好好檢討。
可惜馬英九前總統、及時任內政部長的江宜樺（後來也擔任行政院長）雖然承諾「原鄉鎮市區是否實施地方自治？二年後通盤檢討」，但結果升格直轄市後兩年後，卻完全沒有檢討，衹有形式上向五都的民政局詢問意見。而升格直轄市後的民政局，握有區長任命考核的大權，當然不可能放棄此一權力，所以也更不會關心升格直轄市後，在大面積城鄉混合型的直轄市，其內部城鄉落差不但沒有縮小反而加速擴大、而且原來鄉鎮市級民選公職的服務熱情沒有了，升格後行政官僚化、服務變差、偏鄉邊緣化等問題都日漸嚴重。
馬英九和江宜樺未經研究及廣徵民意，而將台北市治理模式套在其他五都的決策應該負起歷史錯誤的責任，而二年應檢討卻毫無檢討，也是沒有誠信、不負責任的態度，應該予以譴責！
但是民進黨執政後，不但不作國際地方自治體制的國際比較制度研究，卻以民粹的反買票、黑道的反黑金思維，反而更進一步要加速推動將其他縣的鄉鎮市長改為官派，意圖消滅一般縣的鄉鎮市地方自治體。
從國民黨執政到民進黨執政，對於消滅鄉鎮市基層地方自治有志一同，這樣一錯在錯的決策，將會導致台灣更嚴重的城鄉差距，加速鄉村的滅村及田園的荒蕪，也將加速台灣的民主倒退，造成人民更無法參與地方事務，一切均需假手官僚體系才能執行，無形之中已造成「民主倒退」、「地方新威權主義」的形成。
我在 2011 年開始思考良好的地方治理模式，2012 年在蘇貞昌擔任民進黨主席期間，我擔任新境界基金會的地方自治小組召集人，開始和更多的學者與研究人員進行更進一步的討論，之後我在 2013 年提出如何借鏡日本制度及經驗，並參考法國與德國等歐陸國家的地方自治制度，醞釀出「直轄市新區自治」的主張，提倡最基層的地方自治體應該採取：
1. 「全部政黨比例代表」選制、
2. 鄉鎮市區政府應改為一元體制的「委員會制」（或稱理事會制、議會民主制）
3. 「開放地方政黨」等選舉方式的改革，以杜絕買票、黑金、地方派系分贓。
這就是我們所稱的「新地方自治」！
除了地方選舉制度之外，目前中央集權、集錢的威權體制，必須徹底解構，應重新建立一個「中央與地方對等」的「新伙伴關係」。中央應該把權力下放、財稅下放，讓地方政府有權有能。我們主張應該廢止「中央統收統支」的「中央統籌分配稅款」制，而直接採取德國、中國模式的「分稅制」。將跟經濟發展直接有關的所得稅、營業稅、貨物稅，由中央與地方直接分稅，並各分一半。對於較貧窮地區，則透過富裕地區及中央設立固定的區域平衡基金予以補助。採取直接分稅制，各直轄市、縣市、鄉鎮市，皆有分稅誘因，自然會為了增加稅收而拚經濟。
要振興經濟，要讓各地方動起來，採取「分稅制」 加地方財源，同時中央權力下放地方政府，縣市權力下放給鄉鎮市區，讓最接近人民的鄉鎮市區有權有能，如此自然可以全國遍地開花，由下而上推動台灣經濟振興。
本書從最初的研究與發想和對外發表，除了受到不少政界好友與學界先進的指正之外，風傳媒、蘋果日報即時新聞與新頭殼都曾經轉載過部分內文，在此一併致謝。
期盼本書的讀者能夠共同來努力，一起來推動打破中央集權體制，推動財稅、權力下放的「台灣二次民主運動」，共同創造一個活化在地生命力的政治環境！
詳細資料
- ISBN：9789869677707
- 叢書系列：
- 規格：平裝 / 224頁 / 15 x 21 x 1.6 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地：台灣
- 本書分類：> >
內容連載
改革制度，地方才能再生
目前台灣正陷於以台北看台灣的短視局面。由於長期對於基層民意代表及地方自治事務的汙名化與無視，台灣政治學術界對於國際地方自治制度的比較研究資料並不多，對於中央與地方的財政收支劃分的比較制度的研究也非常少，而國人對於地方治理制度的重要性的關心程度也不高。而導致馬英九總統時代推動六都（直轄市）制度時，不但漠視直轄市在國際地方治理制度上正是獨裁威權國家的代表性體制（例如韓國民主化後，已正式廢止直轄市制度）；而且升格直轄市的城鄉混合型的縣區，馬政府竟然未經公開廣泛審慎的研究討論，而裁定以小面積而高度都會型的台北市的現狀治理模式，而輕率的套用在其他廣域面積城鄉混合型的五都上，而導致台灣五都原有 121 個鄉鎭市的地方自治法人資格被廢除，改為派出機關，停止 121 個基層鄉鎮市區的地方自治公職選舉。這樣的重大地方治理模式的變更，竟然不需要當地鄉鎮市區公民（在地的主人翁）的公民投票同意，即輕率的以中央政府的行政命令取消鄉鎮市改為區，並取消鄉鎮市區的地方自治法人資格，改為市政府的派出機關。區長改為官派，取消代表會。
這個制度已經實施了七年多，其影響情形不但造成地方聲音無法受到重視，連帶造成地方的政治與經濟、社會的加速崩壞。然而 2016 年小英政府執政後，不但陌視 121 個鄉鎮市自治法人廢止，反而要將其他 13 個縣的 198 鄉鎮市也要一起廢止地方自治。
當前的鄉鎮市區地方經濟社會的衰退，正在步日本的後塵，許多地方也面臨了滅村的問題，而為社會各界關注。今年（2018 年）五月行政院長賴清德就召開地方創生會報，學習日本安倍內閣的地方創生政策，表示將要推動地方創生政策，來促進島內移民、都市減壓，並且將會把 2019 年定位為地方創生元年。
中央主政者有留意到地方崩壞問題固然值得肯定，但地方創生並不是一個全新的政策，其實過去的社區總體營造、一鄉一特產，與地方創生是有相同的核心概念。過去的社區總體營造，雖然有許多成功案例，但總體而言的確是大部分不能算是成功的，而且往往沒有政府的補助就熄火了，而無法持續性。但這個原因到底是什麼？
空戰，通俗意義上空戰是利用飛行器在空中進行戰鬥，以擊落對方，奪取制空權為目的一種戰爭形式。自從飛機誕生以後，戰爭的形式不在拘泥於陸戰與海戰，空戰打擊因其機動性強、打擊覆蓋面廣越來越受到現代戰爭的垂青，制空權的爭奪也越發激烈，可你知道人類史上最早的空戰是什麼樣的嗎？... 自從美國的萊特兄弟在1903年12月17日成功試飛了世界上第一架有人駕駛飛機後。飛機和飛行試驗引起了各國軍事當局的注意，歐洲各強國的軍事部門頻繁地搜羅各種各樣的飛機供陸軍部隊使用，想把飛機用於戰爭。 在1911年9月29日，義大利與土耳其兩國為爭奪北非殖民地爆發了意士戰爭。義大利想奪取土耳其在北非的殖民地的黎波里塔尼亞和昔蘭尼加。當時，義大利軍隊已擁有20餘架軍用飛機，飛行員32名，編成第一飛機連，隸屬於義大利陸軍。戰爭爆發後，義大利陸軍動員9架飛機、11名飛行員組成航空隊參戰。這9架飛機中有2架為"布萊里奧11"型單翼機，2架為"亨利·法爾芒"型雙翼機，2架為"鴿"式單翼機，3架為"紐波特"式單翼機。同年10月23日6時19分，義大利航空隊隊長皮亞紮上尉駕駛1架布萊里奧Ⅺ型單翼機，飛往的黎波里與阿齊齊亞之間的土耳其陣地上空，進行了長達1小時的空中偵察。這是有史以來，飛機首次執行軍事偵察任務，揭開了戰爭史上飛機參戰的序幕。 ... 11月1日，加沃蒂少尉駕駛1架「鴿」式單翼機前往土耳其陣地上空進行軍事偵察。與前兩次不同的是，加沃蒂攜帶了4枚2公斤重的"西佩利"式手榴彈。當飛機飛至艾因扎拉地區上空時，他向土軍陣地扔下了這4枚手榴彈。手榴彈在土耳其陣地上爆炸，使土耳其士兵大吃一驚。這是世界空戰史上第一次對地面目標的轟炸，由此開始了飛機轟炸地面目標的歷史。雖然這次轟炸引起了一場舌戰——土耳其指責義大利轟炸了應受保護的醫院，犯下了罪行——不過比這更重要的是，人們已認識到飛機在未來的戰爭中可能具有更為廣泛的用途。... 鑒於飛機偵察靠的是飛行員的眼睛，偵察結果由飛行員回憶口述，但這樣往往與實際情況有較大誤差。為較準確地反映被偵察的目標，1912年2月23日，皮亞紮上尉利用固定在飛機座椅上的蔡司硬片照相機進行了空中照相偵察的嘗試。當時，這種照相機在一次飛行中只能曝光一次，拍攝一張照片，但這畢竟是空中照相偵察的開端，並由此誕生了專門從事空中偵察的偵察機。 1912年5月，義大利陸軍又組成了第2航空隊，向戰區增調了35架飛機。這一次，他們開始了夜航行動。6月之前，隊長馬連戈上尉進行了多次夜航巡邏和偵察。6月11日凌晨，馬連戈乘著黑暗向土耳其軍營空投了數枚炸彈，進行了空戰史上的首次夜間轟炸。當時的夜航設備十分簡陋，只有一支固定在飛行帽上的強光手電，飛行員通過手電照射到地面的亮光辨別目標和方位。憑這種裝備進行夜航，其難度可想而知。9月10日，由於飛機出現意外故障，飛行員依連塔不得不迫降到敵方陣地，從而又開創了空戰史上飛行員被俘的記錄。 意土戰爭中，飛機是首次參戰，它雖然沒有後來那樣的飛機對飛機的激烈空戰，但它開創了飛機偵察、轟炸、宣傳、照相、夜航等一系列活動的先例，成功地顯示出了飛機的威力，預示了現代戰爭的戰略、戰術的發展前景，有力地促進了軍事航空的廣泛發展。 而不列顛戰役則是人類戰爭史上嚴格意義上的首次空戰戰爭，證明了戰略性的大規模空襲將直接影響戰爭的進程，顯示出制空權在現代化戰爭中的重要地位，並證明了防空的戰略意義。由於不列顛戰役的勝利，英國得以保存下來，而英國的堅持抗戰，把德軍拖入了致命的長期持久戰，而且成為日後英美反攻歐洲大陸的跳板，使德軍陷入了兩面作戰的困境。 ... 在1940年7月至10月不列顛之戰的最關鍵階段中，德軍出動飛機共約4.6萬架次，投彈約6萬噸，被擊落各型飛機1733架，被擊傷943架，損失空勤人員約6000人。 英國空軍損失飛機915架，飛行員414人，英德雙方飛機損失比0.527：1，飛行員損失比0.069：1。在空襲中英國被炸毀的房屋超過100萬幢，無辜平民死傷達14.7萬，占英國在戰爭中死傷人數的20%。至1941年5月，德軍在對英國空襲作戰中，損失的飛機更是超過2000架。英軍損失飛機共995架。 在這樣激烈的空戰中，自然湧現出了一批王牌飛行員，英國空軍前五位王牌是：並列第一名是第85中隊的阿拉德上尉和第501中隊的萊西少尉，戰績都是23架；第三名是第32中隊的克羅斯利少校，戰績是21架；並列第四名是第41中隊的麥凱拉少校和洛克少尉，戰績都是20架。英國海軍航空兵借調到空軍的68名飛行員中也湧現出了三位王牌，他們是擊落敵機7架的波爾中尉、擊落6架的布萊克中尉和擊落敵機5架的柯克中校。參加不列顛之戰的外籍飛行員中，捷克的佛蘭切賽克以擊落17架的戰績名列第一。
文章來源取自於：
每日頭條 https://kknews.cc/history/vajoqay.html
博客來 https://www.books.com.tw/exep/assp.php/888words/products/0010798509
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