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內容簡介

  本書所關注的問題非常簡單:為什麼在中共中央有一套既定的法規與政策下,中國大陸的省份,其政治改革的模式與幅度不盡相同?整體而言,本書是在回答兩個問題。第一,為何省級的政改模式不同?第二,為何省級的政改力度不同?對於第一個問題,筆者提出「政績」的解釋。各地經濟發展狀況的不同,使得省委書記相繼追求「和諧社會」(社會維穩)或「小康社會」(經濟發展)的政績。人事制度改革有助於前者的完成,行政體制改革和後者有關。本書分別以「基層首長選制」與「行政三分制」,做為兩種改革的探討指標。第二個問題,筆者以「派系」來解釋。若最高領導人和省委書記之間,存在著派系關係,則由於省委書記發動改革的政治風險較低,因此該省才可能出現大規模的政治改革。 

作者簡介

蔡文軒

  1975年生,政治大學東亞研究所博士(2010),現為政治大學政治系博士後研究。他主要的研究興趣為中共政治體制與政治發展、中共高層決策模式、比較威權政體、中國當代政治思潮、質性比較方法。蔡文軒的研究成果,發表於中國大陸研究、政治科學論叢、政治學報、遠景基金會季刊等TSSCI的學術期刊。電子郵件:

目錄

第一章「最高領導人」調控下的政治改革
第一節研究問題
第二節「最高領導人」如何調控政治改革
第三節省級為何出現「大規模」的政治改革
第四節個案比較、資料來源與章節安排

第二章重建因果機制:「政績-派系」模式的解釋
第一節「比較政治」脈絡下的中國大陸:「現代化理論」的問題
第二節替代解釋:領導幹部「政績」的最大化
第三節科學發展觀的兩大「政績」:「小康社會」與「和諧社會」
第四節結合「派系」政治:「政績-派系」模式的建立
第五節敘事:四川、廣東、江蘇的個案簡述

第三章後發展的困境:四川為何推動「黨內民主」?
第一節「和諧社會」的思維:幹部人事制度改革
第二節發展的契機:「跨越式」的追趕
第三節改革的核心移到「黨內」:推進「黨內民主」
第四節四川政改的意涵——黨內民主:中國政治改革的「彌賽亞」?
第五節解釋四川政治改革的發動

第四章招商引資的競賽:成為「行政國家」的廣東
第一節改革開放後的廣東
第二節深圳——帶頭先行:行政管理體制改革
第三節2002年之後的衝擊:行政改革的再加強
第四節深圳的突破
第五節「行政三分制」的復辟:中央與廣東的行政改革
第六節比較廣東與四川的政治改革

第五章民主化的前夜?江蘇的人事改革
第一節江蘇政治改革之謎
第二節第一個世界——富裕蘇南:南京
第三節第二個世界——貧瘠蘇北:宿遷
第四節江蘇的政改——制度變遷的動因:三層次的觀察
第五節「公推直選」運用在高層政治的得失

第六章結論
第一節簡述本書的觀點
第二節整體理論的探討
第三節「中國模式」再省思

附錄方法論的檢證
第一節建立「真值表」
第二節布林代數分析:建立「複數因果關係」
第三節事件結構分析:政治改革的「過程追蹤」
第四節「質性比較方法」的芻議:建立可操作的程序
參考文獻

 

詳細資料

  • ISBN:9789571162935
  • 規格:平裝 / 280頁 / 21 x 14.8 x 1.5 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
  • 出版地:台灣
  • 本書分類:> >

 

 

1895年,袁世凱靠四方鑽營,八面玲瓏,終於贏得了人生的最大機遇。 當年12月8日,清廷督辦軍務處奕訢、奕劻、李鴻藻、榮祿、翁同龢、長麟聯銜入奏,請旨袁世凱督練新建陸軍—— 「查有軍務處差委浙江溫處道袁世凱,樸實勇敢,曉暢戎機。前駐朝鮮,甚有聲望。其所擬改練洋隊辦法,及聘請洋員合同暨新建陸軍營制、餉章,均甚周妥。相應請旨派袁世凱督練新建陸軍,假以事權,俾專責任。先就定武十營步隊三千人、炮隊一千人、馬隊二百五十人、工程兵五百人為根本,再加募步馬各隊,足七千人之數,即照該道所擬營制、餉章編伍辦理,每月約支正餉銀七萬餘兩。」 當天,光緒帝下旨: 「諭軍機大臣等。據督辦軍務王大臣奏,天津新建陸軍請派員督練一折。中國試練洋隊,大抵參用西法,此次所練,系專仿德國章程,需款浩繁,若無實際,將成虛擲。溫處道袁世凱,既經王大臣等奏派,即著派令督率創辦。一切餉章,著照擬支發。該道當思籌餉甚難,變法匪易,其嚴加訓練,事事核實,倘仍蹈勇營習氣,惟該道是問。懍(lin)之慎之。欽此。」 ... 福兮禍所依。 機遇越大,暗藏的災禍往往也越大。光緒帝在諭旨中說了,「倘仍蹈勇營習氣,惟該道是問」,換言之,如果袁世凱此次練兵沒有顯著成效,人生的最大機遇必將變成套在他脖頸上的問罪枷鎖,因而對袁世凱而言,小站練兵是他的大考,無論是用人,還是辦事,他都得拿出過人的本事,方才能將機遇變成飛黃騰達的階梯。 人在事前。 袁世凱深知這一點,所以在接到光緒帝諭旨後,他並沒有前往小站,而是第一時間拜訪了天津武備學堂的總辦蔭昌。 袁世凱拜訪蔭昌的目的很明確,就是要實打實地做到求才若渴、任人為賢。在觀天下之才這一點,此時的袁世凱有著不受官場陋規約束的一流眼界、格局,簡言之,他甚是高明地看到了晚清官場將真正的人才荒廢在了何處。 晚清,得清廷重用的都是李鴻章麾下的淮軍將領,這些人都是追隨李鴻章與長毛、捻子作戰升騰起來的,有恃百戰餘生,動不動就說老子當年在死人堆里爬過,打仗靠的是真刀實槍,擺弄學堂里那些花架子,去天橋練把式行,打仗沒有無用。 因為舊將藐視打壓,天津武備學堂雖然開辦了十餘年,畢生的學生有上千人,但其中的有才之人要想升職,難如登天。 見到蔭昌,袁世凱一針見血地指出,朝廷培養了新式的人才,卻沒有新式的軍隊,所以武備學堂的可用之才只能晾起來,此來拜訪求才,為的就是不拘一格,讓有用之才有用武之地。 古往今來,老師都希望學生能出人頭地,袁世凱的誠意見地自然能打動武備學堂的總辦,正是在蔭昌的大力推薦下,一夜之間,一批各有所長、此前鬱郁不得志的年輕干將盡入袁世凱麾下,其中的傑出代表有曹錕、段芝貴、張懷芝、陸建章、靳雲鵬、田中玉、王占元等等。 當然,最著名的還是後來的北洋「龍虎豹」——王士珍、段祺瑞、馮國璋。 面對蔭昌所薦的大才,袁世凱不虛前言,確是不拘一格,大力重用,三人一進小站,王士珍便被任命為右翼第三營幫統兼步兵學堂監督,段祺瑞則被任命為新建陸軍炮兵營統帶兼炮兵學堂監督,馮國璋也不差,袁世凱給他的職務是督操營務處總辦。 ... 古之成大事者必先得人心,袁世凱在用人一項上頗得歷代梟雄的心法——厚之以爵祿的同時結之以恩義。 對北洋猛虎段祺瑞,袁世凱的一個小動作後來曾被視為「籠絡人心」的佳話,廣為流傳。 新建陸軍逢升(提拔)必考,段祺瑞是炮兵人才,卻不擅長經史。為了助他上位,袁世凱先私下向他泄漏必考之題,在不破壞程序、彼此心知肚明的情況下既保證了唯才是舉,又彰顯了他一向擅長、看重的恩義。 但唯才是舉遠遠不是袁世凱用人的全部。 晚清官場,如果不講淵源派系、人情世故,結果必是無根、無壤,而無根、無壤,則一定難以踩上官場前輩的肩膀,更難長成參天大樹,所以在袁世凱那裡,用人必還有用老人、用故人這兩項。 先說用老人。 小站練兵時的袁世凱雖然年輕,但卻很老道。他知道,雖然李鴻章的淮軍已經沒落,但他要想成為繼李鴻章之後的天下第一漢臣,則必須踩在李鴻章的肩膀上,而要想踩在李鴻章的肩膀上,則必須繼承李鴻章的遺產,而要想繼承李鴻章的遺產,則必須有相當的胸懷和氣魄,學會尊重、禮遇、厚待李鴻章留下來的官場老人。 在李鴻章留下來的這一批官場老人中,以剿捻起家、綽號「羅鍋」的薑桂題,資歷無人能及,很早此人就官至提督,後因旅順失守而遭到清廷「革職留營」的處罰。 薑桂題是典型的大老粗,對軍中後輩張口閉口的「小鳥孩」,甚至袁世凱他也不放在眼裡,當著袁世凱的面端起痰盂肆意小便之類的事,他一向是隨手就來。 但袁世凱對此卻絲毫不介意,在他看來,禮遇、重用像薑桂題這樣的官場老人,不僅能助他繼承收編李鴻章的淮軍舊部,而且薑桂題身上一些粗陋的真性情還能助他營造顧念舊情、愛惜士卒的口碑。 關於薑桂題的真性情,有一件軼事很有名。 薑桂題無事時,喜好裝扮成鄉間老漢微服私訪。一日,一個買魚不給錢的士兵叫他撞上了,薑桂題上去就抽了那士兵一個嘴巴子,誰知道這士兵是個新兵,不知眼前的糟老頭子是薑桂題,立刻還手,向薑桂題揮去了老拳。 正在兩人廝打時,一個頭目從旁路過,見到是薑桂題嚇得大叫:「這是大帥啊!」 士兵聽聞,嚇得魂飛魄散,疾奔而逃,但最終還是被營官捉住,綁到轅門來請求軍法從事。哪知道薑桂題盯著這士兵看了許久,之後說,我扇他嘴巴,他還我老拳,都是打,扯平了,治的哪門子罪。 自此這個士兵死心塌地地追隨,當了薑桂題親兵,直至後來為薑桂題擋子彈而死。 可以說,袁世凱用淮軍舊將薑桂題,是靠其背,用其魂,擔心難以駕馭,喧賓奪主,都是庸人弱主所慮。 ... 再說用故人。 用故人,即是講究人情世故,打撈世道人心。此項用的好,不僅能夠增加人格魅力,而且還是心腹有人。 關於袁世凱用故人,有兩人值得一說,一是徐世昌,一是阮忠樞。徐世昌對袁世凱而言,是故交智囊,阮忠樞對袁世凱而言,是故交心腹。故交智囊往往能進獻深屜之策,故交心腹往往能促成桌下之事。在真實的歷史中,這三位的確將此兩點演繹得淋漓盡致,袁世凱的滅清之謀,徐世昌功不可沒;阮忠樞則利用先前在李蓮英四弟家做私塾先生的人脈,成功地幫袁世凱掛上了李蓮英這根線,從而實現了在慈禧面前應付自如。 縱觀袁世凱小站練兵,在用人上可謂是有清亮處,有微妙處,有威嚴明智,更有世故遊刃。 ... 大事成兩端,說完袁世凱用人,接下來就該說袁世凱辦事了。 行事如山,把事做出一定的高度是水平,把事做出一定的厚度是境界,唯有如此,才是山立,事成。 鑒於小站練兵糧餉充足,袁世凱上來就是大手筆擴軍,在編制允許的範圍內募兵,很短的時間內就將定武軍擴大到了七千人,而且在原步、炮、馬、工的基礎上新添了輜重兵,並正式命名為「新建陸軍」。 袁世凱招兵,不僅繼承了前輩的經驗,而且加入了自己的見解。小站招兵,年齡必須在二十到二十五歲,身高一米七以上,能托起一百斤重物,步速每小時二十里者方能入圍。若粗通文墨,身懷一技之長,將優先錄取。 新事如麻,能者善理、善謀關鍵,這既考驗魄力,也考驗能力,袁世凱在這一點非常人所能及。組建新軍,他從一開始就深刻洞察到了清軍軍制在實戰中的致命弊端——淮軍的最高編制是營,連長夫在內不過六七百人,能打仗的不過五百餘人。每遇戰事,臨時湊數十營交一人統帶,兵不習將,一盤散沙,根本不能應對新的大規模作戰。 抓住這一事關實戰的要害,袁世凱堅決仿照德國營制改革清軍軍制,將「營」一級單位擴大到一千人,相當於後來的標,長官稱為統帶,副手稱為幫統,每營轄四隊,長管稱隊官,每隊轄三哨,長官稱哨長,每哨轄六棚,長官稱正目。 袁世凱的新建陸軍走的是高薪養兵的路線,步兵每月能拿四兩半銀子,而綠營只有一兩半。騎兵的差異更大,前者是九兩,後者只有二兩。 除了薪水高,袁世凱的新建陸軍在裝備上也是一流的,從電臺手錶到帳篷雨衣,所有裝備都是德國進口,各級軍官除佩刀,每人一支六發的左輪手槍。 ... 晚清名臣張之洞曾問袁世凱練兵之法?袁世凱言簡意賅地說,練兵的事情,看起來複雜,其實很簡單,主要是要練成絕對服從命令。我一向一手拿著官和錢,一手拿著刀,服從就有官有錢,不服從就吃刀。 比起辦事的「胡蘿蔔」,袁世凱辦事的大棒、刀,更有名,更見梟雄魄力。 袁世凱的新建陸軍,有近代第一首軍歌,通俗易懂,直接有力,比如「一年吃穿百十兩,六品官俸一般同。如再不為國出力,天地鬼神必不容」,又比如「二要打仗真奮勇,命不該死自然生。如果退縮干軍命,一刀兩斷落劣名。」 勸導之下,便是袁氏《簡明軍律》二十條,十八斬兩處罰,相當嚴厲。 革新之事,關鍵在貫徹執行不走樣,對袁世凱而言,此等事絕不在話下,當初投奔吳長慶,他首先展現出的就是行事霹靂,手起刀落。 有士兵拉練回營途中,背著槍離開隊伍,跑到河邊柳蔭下買甜瓜,邊走邊吃,執法營務處的巡查發現後,立即就是嚴懲,吃瓜士兵罰站示眾,所在哨的哨官打二百軍棍,所在營的統帶就地免職。 有士兵不信十八斬是動真格,在軍營中偷食鴉片,袁世凱得知後,不講一點餘地,吸食鴉片者必須人頭落地。 古往今來,梟雄辦事,除了有大刀闊斧的氣魄,還有一個共同點,那就是細緻,這種細緻不僅讓人感到恐懼,而且讓人感到濃重的人情味。 在此處,袁世凱亦有佳話流傳。 清軍最大的毒瘤便是剋扣兵餉,袁世凱為切除這個毒瘤,所採用的辦法看似笨拙,實則是一桿子插到底的堅決。他規定,發餉不允許營員經手,而要由餉局按名冊分包數千份,派巡查前往各營監視,以確保直接發到每個士兵手上。 這還不夠,很多時候,袁世凱還要親自去發餉,而且在發餉時,對各級軍官,甚至最小的正目,他都能一一叫出姓名,並且還能說出其性格履歷喜好。 當時就有人評價,袁世凱此舉真叫人嘆服,一方面,他叫所有人都意識到一點,袁氏法眼正燭照著一切,另一方面,他又用這種直觀的方式隱秘地告訴了所有人,誰才是賞飯的人。 正是靠著用人、辦事皆是雄為,袁世凱將光緒帝當初的那道諭旨變成了他開創北洋時代的階梯。 天下大事,有時候屬於權勢,有時候屬於運勢,但歸根結底屬於有心有為之人。 (此處已添加圈子卡片,請到今日頭條客戶端查看)

 

 

 

 

 

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